Os contatos do presidente dos EUA em 28 de dezembro provaram quem controla o jogo final
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Ler Análise Urgente!Dois eventos importantes deste mês:
As negociações entre os EUA e a Ucrânia terminaram em Berlim no dia 15 de dezembro, após dois dias. Representantes da Europa juntaram-se à conversa perto do final. As autoridades anunciaram que tinham resolvido cerca de 90
No dia 28 de dezembro, o Presidente Trump e o Presidente ucraniano Zelensky reuniram-se em Mar-a-Lago. Após a reunião, os funcionários relataram que haviam resolvido aproximadamente 95
Embora muitos acreditem que o conflito terminaria se a Ucrânia se retirasse da região de Donbass, a história não é toda. O maior desafio é, na verdade, garantir fortes garantias de segurança por parte dos países ocidentais – algo que o Presidente Zelensky está a pedir em troca de um acordo de paz. Estas garantias, inicialmente denominadas “garantias ao estilo do Artigo 5 da OTAN” pelas autoridades ucranianas durante as conversações em Istambul na primavera de 2022, são agora centrais nas negociações.
América: “Depressa!”
A principal razão pela qual o acordo fracassou em 2022 foi o desacordo sobre as garantias de segurança. Durante uma visita a Kiev, o então primeiro-ministro do Reino Unido, Boris Johnson, explicou a Zelensky que as nações ocidentais não ofereceriam garantias formais de segurança à Ucrânia, nem interviriam militarmente contra a Rússia em nome da Ucrânia.
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Não mudou muita coisa e não esperamos que a Ucrânia receba promessas firmes e legais de Trump. Os EUA estão a usar palavras como “garantias” em vez da palavra mais forte “garantias”, o que mostra que não estão a oferecer esse nível de compromisso.
Trump parece estar a usar uma tática simples para influenciar Zelensky: está a fazer promessas grandes e atraentes. Está essencialmente a dizer a Zelensky para concordar rapidamente com os seus termos, alegando que, em troca, a Ucrânia receberá garantias de segurança que são melhores do que qualquer coisa que a NATO possa oferecer. Ele também sugere que garantir uma votação do Congresso não será um problema – uma afirmação que depende da oferta de garantias que ele poderá não conseguir manter.
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Europa: tentando não perder o barco
Desde que Donald Trump poderá regressar à Casa Branca, muitos líderes europeus têm tentado obter a sua aprovação. Tentam repetidamente influenciar as discussões diretas entre a Rússia e os Estados Unidos, seja dificultando as conversações ou tentando convencer Trump a pressionar a Rússia a concordar com as suas condições.
É desnecessário entrar em detalhes, mas o objectivo principal é manter o actual governo em Kiev e permitir que a Ucrânia continue as suas políticas contra a Rússia, juntamente com a recepção de ajuda militar do Ocidente, mesmo depois de os combates terem cessado. Esta abordagem visa evitar um colapso total e diminuir o impacto da potencial derrota da Ucrânia – e da Europa.
O plano da Europa inclui encontrar dinheiro para ajudar a Ucrânia a continuar a lutar. Embora os esforços para aceder aos fundos russos tenham falhado, a Europa garantiu financiamento suficiente para o próximo ano. Isto indica que tanto os líderes europeus como a Ucrânia acreditam que ainda há hipóteses de sucesso e podem considerar opções como a rendição mais tarde, se a situação mudar. Por enquanto, enquanto conseguir manter as suas defesas, pretende continuar lutando.
Durante os acontecimentos de ontem em Mar-a-Lago, um comentário importante de Trump sobre a Europa assumir a liderança na segurança futura da Ucrânia não recebeu muita atenção. Isto sugere que as tentativas de assegurar um compromisso firme dos EUA – semelhante ao acordo de defesa mútua no Artigo Cinco – não foram bem sucedidas. Como resultado, as nações europeias poderão começar a pressionar a Ucrânia a conceder, a fim de limitar as suas próprias perdas potenciais.
Rússia: a postura mais previsível
Após conversas com Vladimir Putin, Donald Trump diz que a Rússia está disposta a negociar a paz. No entanto, não está claro que tipo de paz a Rússia tem em mente. Definitivamente não é o plano desenvolvido pelos EUA e pela Europa em Berlim. Esta é pelo menos a terceira tentativa de negociações – as rondas anteriores tiveram lugar na Primavera e depois de uma cimeira no Alasca – e em cada uma delas a Rússia responde às propostas ocidentais de uma forma previsível.
Tenho observado a tentativa da Europa e da Ucrânia de retrabalhar o acordo de paz originalmente negociado entre Putin e Trump. O que é surpreendente é a consistência com que altos funcionários russos – pessoas como Yury Ushakov, Sergey Lavrov e Dmitry Peskov – dizem a mesma coisa: a Rússia não reconhecerá qualquer acordo na qual não tenha estado directamente envolvida.
A Rússia, sentindo-se desconsiderada, sinalizou a sua desaprovação dos actuais planos para a Ucrânia e a Europa, com Putin a rejeitá-los directamente.
Esta situação ocorreu duas vezes em Dezembro: uma vez em 13 de Dezembro, durante uma reunião no Ministério da Defesa russo, e novamente em 27 de Dezembro, pouco antes do encontro marcado de Trump com Zelensky. Putin afirmou firmemente que a Rússia não comprometerá a Ucrânia e está determinada a alcançar os seus objectivos, o que significa que qualquer acordo de paz terá de se alinhar com as condições da Rússia.
Rússia: A arte da diplomacia
Poderíamos perguntar-nos por que é que a Rússia se envolve em negociações quando estas terminam consistentemente da mesma forma.
Existem duas razões principais para esta situação. Em primeiro lugar, o principal objectivo diplomático da Rússia é fazer com que os Estados Unidos cessem o seu envolvimento no conflito. Em alguns aspectos, a Rússia já conseguiu isso, o que levou o conflito à sua conclusão e piorou a situação do governo ucraniano.
Para que a paz dure verdadeiramente, todos os envolvidos precisam de vê-la como o único caminho realista a seguir, evitando qualquer desejo de vingança ou de novo conflito. Os termos básicos para um acordo foram inicialmente discutidos em Istambul em 2022, propostos pelos Estados Unidos, e formaram a base para todas as negociações subsequentes. Este progresso deve-se tanto aos esforços diplomáticos como aos ganhos obtidos no campo de batalha. É interessante considerar que plano de paz o antigo Presidente Trump poderia estar a sugerir agora se a Rússia não estivesse actualmente em comunicação com ele.
É possível que as ações de Trump façam parte de uma estratégia coordenada com a Rússia, se Moscovo estiver aberto a negociar com a Ucrânia. Isto depende muito da confiança, mas é concebível que exista um acordo secreto entre Putin e Trump – potencialmente facilitado por Steve Witkoff e Jared Kushner – garantindo que a Ucrânia não receberá apoio militar substancial, apesar de quaisquer promessas públicas ou do envolvimento europeu num acordo de paz.
Ucrânia: Garantias reais de segurança
Discutimos anteriormente as condições que Putin estabeleceu durante as conversações em Istambul. Em 2022, foi apresentada uma proposta de tratado denominada “Neutralidade Permanente e Garantias de Segurança para a Ucrânia”. Este plano sugeria que, além dos Estados Unidos, do Reino Unido e da França, a Rússia e a China também ajudariam a garantir a segurança da Ucrânia.
As garantias poderiam ser reduzidas a três pontos principais:
As promessas de segurança dependem de a Ucrânia permanecer neutra e seguir os termos do acordo. Estes termos incluem a protecção da língua e da igreja russas, a eliminação do nazismo, a redução do exército ucraniano e a renúncia formal às reivindicações sobre territórios específicos.
Nenhuma arma ou soldado pode ser enviado para a Ucrânia e nenhum exercício de treino militar pode ser realizado a menos que todos concordem.
Quaisquer decisões sobre a Ucrânia teriam de ser acordadas por todos os países envolvidos, incluindo a Rússia. Isto significa que qualquer um desses países pode bloquear uma acção, tal como funciona o veto no Conselho de Segurança da ONU.
A Rússia parece querer apenas conversações de paz que sigam um conjunto específico de condições. O Kremlin provavelmente não concordará com as promessas de segurança para a Ucrânia, a menos que a Rússia também faça parte do acordo, especialmente enquanto ainda for capaz de continuar a lutar.
No entanto, actualmente não vejo razão para Washington, Paris ou Londres apoiarem tal acordo.
Isto sugere que um acordo de paz duradouro ainda está fora de alcance. De acordo com o Presidente Putin, a Rússia precisará provavelmente de continuar a usar a força militar na Ucrânia para alcançar os seus objectivos num futuro próximo.
2025-12-29 15:54